面对集体上访，要倾听诉求、换位思考，妥善处理群众问题

众工作，面对集访，绝不能回避问题，勇于与上访人进行面对面对话，认真倾听和记录上访人的诉求，要时常换位思考，站在信访人的角度考虑问题，真正体察上访人的困难，解决上访人的合理合法诉求。

对特别重大的集体上访，按照原则单位主要领导要亲自参与处理，必须第时间到线面对面做群众工作。

这样既可满足部分群体信访群众的唯上心理，又能亲自掌握真实情况，便于对具体信访问题当场拍板。

坚持整体联动的原则。

新形势下集访主体的广泛性及信访矛盾的复杂性，需要各方重视多方参与，综合运用政策法律经济政治等数段和教育协商调节等方法大流，达到目的，好处均沾，就是有什么行为责任问题，信访行为责任也不清晰，法不责众，可以退避。

些别有用心的人，钻政策的空子，抓住点，攻击其余。

利用些人的逆反心理，歪曲事实，捕风捉影，煽动蒙蔽些群众，串联组织群体信访，进而达到个人的些目的。

特别现在的互联网手机信息传递的快速性，消息的传播，也很容易误导部分群众的信访行为，引发群体信访。

多数群众的法律意识淡薄法律知识还很欠缺，片面认为政府能解决切问题遇，人民群众遇到矛盾纠纷或问题都习惯于到党委政府上访，感觉诉讼时间长，群众不愿交纳诉讼费，对判决结果执行难等疑虑重重，因而不愿诉讼，或对已终审裁决的案件也采取不间断地找信访及有关政府部门及领导缠访缠闹的方式，强求行政解决。

政策问题引发连锁反应。

些集体上访的发生，交。

尤其是有的村组干部怕得罪人而不处理村组里发生的事情，甚至侵占群众利益，群众反映强烈。

诉求渠道不够通畅，办事效率不高。

目前，我县乡镇和部门都组建立了专门的信访机构和人员，但从实际运作来看，解决诉求的机制力度不够，缺乏事事有着落件件有回音的工作机制，解决问题带有很大的随意性。

从而导致些地方出现小闹小解决大闹大解决不闹不解决现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，个别单位个访的时候不重视，等到了集访了怕承担责任，才开始解决问题，并很快解决了问题。

这就更刺激了群众集访的发生。

解释疏导不够到位。

行政机关司法机关在转换机制深化改革法律法规政府作为等方面存在宣传解释不到位的问题。

同时，面对大规模的集体上访，应急反映不及时不果断，现场处置不力，在思想疏导耐心细致工作等方面，解释不耐全县群众集体上访情况的调研报告化，如近年来，企业改制的遗留问题，因对乡镇事业单位改革落聘人员，因教育体制改革解聘原民办教师代课老师，各种遗留问题未得到解决，致使矛盾凸显引发集访。

由于全县近年来实施紧盯大项目，创新促转型战略。

大量重大工程项目纷纷开工建设，在土地征用房屋拆迁安置补偿，以及去年初房地产市场危机引发的烂尾楼等方面引发的矛盾较多，也是引发群体信访的个原因。

些开发区劳动密集型企业本身存在的诸多原因，如企业领导失职渎职，经营管理不善，或者是科技含量低而受市场经济冲击等影响，使得职工的基本生活得不到保障，欠薪甚至逃薪。

从而使得群众集体上访点火就着。

信访法制建设的滞后，导致不少信访事项难以依法处理到位，即使信访事项已经处理到位，但信访行为如何终结，尚无解决的好办法，如行政机关人员的失职渎职行为和信会矛盾经济利益矛盾也有体制矛盾思想观念矛盾，还有相互交织的复杂性矛盾。

从处理的难度看，集访诉求般情况下带有普遍性，政策性强，涉及历史遗留问题以及政府无权解决的问题，处理起来难度较大。

有的经过努力可以依据有关规定进行处理有的目前由于政策和体制的不健全，无法完全解决有的看起来是局部问题，但往往涉及到政策口子，牵发而动全身，不好轻易表态有的情况复杂，或财力物力所限，难以处理有的时间跨度长，涉及历史遗留问题。

集访的择机性和持续性日渐突出。

从时间上看，集访群众专门选择专门选择领导信访接待日以及重大节日重大政治活动期间或前夕，如全国两会期间及国庆周年前夕，部分集访群众对或已终结的信访问题处置不满，对或已被认定为不受理的信访件，地认为机关越大，领导越大，主要领导，越能解决问题，表明近年我县的社会大局总体平稳。

根据数据比较集体上访占信访总量的批次人次分别为集体上访占信访总量的批次人次分别为集体上访占信访总量的批次人次分别为。

集访多且规模较大，集访占信访总量的批次人次比例相对与来说有所减少，集访占信访总量的批次比例相对于有所增加，集访批次出现了反弹，信访形势比较严峻。

二特点近年来，集体上访已经成为我县信访工作中不容忽视的问题，主要呈现出以下几个特点人员多规模大行为激烈，反映的问题范围统。

集体上访，从人员规模看，少则几人，多则几十人，甚至数百人，采取联合上访向各级党委政府反映问题。

从反映的问题看，在定时期内，反映的问题涉及大部分人的共同利益，比较集中统。

从行为激烈程全县群众集体上访情况的调研报告全县群众集体上访情况的调研报告全县群众集体上访情况的调研报告根据县委的统安排，信访局积极开展宿迁更大突破之我见大调研大讨论大实践主题活动，我本人积极参与，广泛开展调查研究，积极接待来访群众，了解社情民意，召开相关科室，相关单位，以及信访群众座谈会。

切实找准影响跨越发展稳定的矛盾和问题，特别是对人民群众集体上访，做了重点的调研。

集体上访是指人以上就同诉求所进行的共同上访，它是社情民意的睛雨表。

关于违反信访工作纪律处分暂行规定和关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释的有关规定，严肃追究有关领导和工作人员责任。

四依法维护信访秩序信访作为种民主制度，其发展的根本途径是法制化制度化。

信访工作的法制化既是依法治国依法行政的必然要求，也是处理新形势下信访矛盾的根本手段。

目前信访工作法制化建设的相对滞后，已经给信访工作带来了新的挑战，因此，加快信访工作法制化步伐，非常必要。

加大政策法规的宣传和引导力度。

是要运用多种有效形式，大力开展信访条例等法律法规的宣传，教育工作，广泛开展行政诉讼法行政复议法行政处罚法等法律法规的宣传，使广大机关干部依法行政，自觉维护人民群众的合法权益不受侵害，规范信访人学会法律手段维护自己的信访的权益，依法行使民主权的人不要派导致群众情绪激化的话不要说不符合法律政策的态不要表通过努力不能兑现的空头支票不要开，防止造成工作被动。

完善和落实联席会议协调机制。

是加强各级各部门的协调配合，实现信访信息共享资源，实行来访接待和问题处理的联动，形成解决信访问题的合力。

二是建立信访与维稳应急公安等部门信息沟通和分析研判制度，增强信访工作的预见性和针对性，强化信息汇集分析机制，建立县乡村组四级联动的信息员队伍和全面覆盖的信息网络体系，把信息采集与调查研究结合起来，创新信息分析调研工作，对信息重反应的诉求或事项进行分析研究，提出最佳的解决问题化解矛盾的措施或方案，提高信息调研成果的转化率。

完善和落实信访工作组织领导机制。

是进步健全和落实信访工作领导负责制，严格实行责任追究制，认真落实岗双责我县正处在各种矛盾转轨时期，贫富差距的拉大社会不公现象的客观存在，不可避免的产生些矛盾纠纷，这是社会经济发展中的正常反应，仅仅依靠疾风暴雨式的运动来解决经济社会快速发展中的各种矛盾纠纷，是不现实，只有探索建立信访工作长效机制，才能做好新时期下的信访工作。

完善和落实矛盾纠纷排查调处机制。

是认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，各级各部门每月召开次矛盾纠纷排查例会，重要时段开展集中排查，重大活动之前开展专项排查，重点掌握不同领域不同群体的重点对象，及时发现可能引发群体性事件的苗头性倾向性问题。

二是完善人民调解与司法调解行政调解大调解制度，实行多渠道分流和化解。

进步建立乡镇司法信访综治安全公安部门五体位和村综治信访警务调解治保安全监管六位体大信访大稳定工作格局，因是集访的导火索，切断导火索是控制集访的有效措施。

是改进作风，强化依法行政。

各级各部门要身体力行三个代表重要思想，全面落实科学发展观，牢固树立以人为本和公仆意识，深人群众，了解体察民情，为民办实事，办好事。

要畅通信访渠道，急人民所急，想人民所想，帮人民所需，及时为民排忧解难。

要提高广大基层领导干部的政治素质和业务素质，加强党风廉政建设，在决定项政策时调查论证要细，既要考虑事业的发展，又要考虑群众的承受能力，尽量减少因政策失误，决策不当或处理不妥，引发集访。

同时要改进干部的工作作风和思想作风，克服官僚主义和命令主义，坚决执行政策，对已形成的政策措施，要预测实施后的群众反映，对出现新问题和新矛盾要采取补救措施，及时堵塞漏洞。

未雨绸缪，做好防范工作。

微而治之易，着而后救之难。

实践证明，集访发现早，处理全县群众集体上访情况的调研报告，依法规范自己的信访行为，维护政策的信访秩序。

二是完善信访法律咨询和律师参与信访接待工作制度，依法分流信访问题，说服引导涉法涉诉的上访人通过法律渠道解决问题。

加快信访立法步伐。

要通过健全法制，明确信访机构的主体定位，完善信访工作的基本原则和程序。

对信访事项的受理处理协调督办等，从程序上作出具体规定。

作为信访部门，则要依照信访法律法规的规定，归口分流。

对跨地区跨部门跨行业的信访事项，需要信访部门牵头或直接参与处理的，要依法协调处理对已交办的特别是上级部门和领导同志交办的信访事项，要依法督办。

严格执法行为。

既要依法严肃查处信访工作中的失职渎职行为，又要加大非正常信访行为的处理力度。

特别是对那些组织集访或群体性事件，严重影响社会稳定的上访人，要收集证据，依法严肃处理。

全文社会稳定的重大集访事件发生，维护社会稳定。

完善和落实领导接

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